日前，海南省人民政府办公厅印发实施《海南省 "十四五"生态环境保护规划》（以下简称《规划》） 。9月9日上午，《海南省“十四五”生态环境保护规划》新闻发布会在海口召开，省生态环境厅副厅长孔令辉介绍《规划》的主要内容及特点，并介绍下一步工作措施。

据悉，《规划》坚持目标导向，以"两个领先"目标要求，倒排设置目标任务。中央12号文件及《国家生态文明试验区（海南）实施方案》明确提出到2025年，生态文明制度更加完善，生态文明领域治理体系和治理能力现代化水平明显提高，生态环境质量继续保持全国领先水平；到2035年，生态环境质量和资源利用效率居于世界领先水平的目标。 "十四五"要着重对标2035年 "两个领先"目标，统筹考虑未来三个五年生态环境保护进程，系统谋划生态文明建设和生态环境保护的战略布局、目标指标和重点任务，制定好我省生态文明建设和生态环境保护实施路线图。

主要内容

《规划》文本共11章、42节，包括三大部分。第一部分（第一、二章）为总论。这部分全面总结了"十三五"时期海南生态文明建设与生态环境保护成就与经验，深入分析"十四五"时期发展机遇，明确提出了2035年远景目标以及"十四五"时期具体目标，确立"十四五"时期我省生态文明建设六大战略定位，进一步提出 "绿色低碳发展、优美生态环境、良好生态系统、环境安全保障"等4大方面26项主要指标。第二部分（第三至十章）紧扣"十四五"时期生态文明建设的"六区"战略定位，明确"十四五"生态文明建设和生态环境保护具体任务，提出"八高"实施路径，谋划实施11类37项重点项目。第三部分（第十一章）为保障措施。具体从明确责任分工、保障资金投入、搭建项目平台，加强调度评估，强化监督考核等方面推动形成规划落实实施的闭环责任机制。

四个特色

（一）在规划编制站位上，坚持系统观念，准确把握"三新"。

一是立足新发展阶段，认清生态文明建设和生态环境保护新形势。"十四五"是海南自由贸易港建设的开局五年，也是奋力实现生态环境质量居于世界领先水平、打造美丽中国海南靓丽名片的关键时期。二是贯彻新发展理念，明晰生态文明建设和生态环境保护新任务。贯彻新发展理念的核心要义就是要以降碳为重点战略方向，推动减污降碳协同增效，加快推动经济社会发展全面绿色转型，统筹推动高质量发展和高水平保护，促进经济社会发展全面绿色转型。三是构建新发展格局，展现生态文明建设和生态环境保护新作为。加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，对生态文明建设和生态环境保护提出新要求。

（二）在战略定位谋划上，坚持优势引领，突出“海南样板”。打造“生态文明建设样板区”、“绿色低碳循环发展先行区”、“生态环境质量标杆区”、“陆海统筹保护发展实践区”、“‘两山’转化实践试验区”以及“生态环境治理能力现代化示范区”。

（三）在规划任务安排上，坚持战略导向，谋划"八高路径"。

一是坚持高质量引领，推动绿色低碳循环发展。构建绿色低碳循环经济体系，提升资源能源利用效率，促进经济社会发展全面绿色低碳转型。二是坚持高效能降碳，主动落实"双碳"目标。面向碳排放达峰目标、碳中和愿景，实施积极应对气候变化战略，全面融入生态文明建设整体布局。三是坚持高协同联动，建设陆海统筹保护发展实践区。坚持陆海规划统筹、功能协调、环境质量标准衔接，建设"美丽海湾"先行示范区。四是坚持高精准治污，保持环境质量全国"标杆"。突出精准、科学、依法、系统治污，实施精细化环境污染治理，深入打好污染防治攻坚战，持续保持生态环境质量全国领先。五是坚持高水平保护，维护自贸港生态安全。实施典型生态系统修复和生物多样性保护工程，强化生态保护监管，提升自然生态系统质量和稳定性。六是坚持高标准防控，守牢生态环境安全底线。系统提升环境基础设施保障能力，建立健全生态环境应急体系，有效防范生态环境风险。七是坚持高效率监管，构建现代化环境治理体系。实行最严格的生态环境保护制度，深化生态环境领域改革集成，持续推进生态环境冶理体系和治理能力现代化。八是坚持高品质行动，弘扬现代生态文化。推动城乡居民生活方式和消费理念绿色化，形成文明健康生活新风尚。

（四）在指标设计上，坚持统筹协调，衔接"两大任务"。指标设置上统筹"补短板、创一流"双重任务，坚持可监测、可评估、可分解、可考核原则，设置了绿色低碳发展、优美生态环境、良好生态系统、环境安全保障等4大方面26项指标，包括11项约束性指标，15项预期性指标。其中11项约束性指标中有6项指标已纳入我省国民经济和社会发展"十四五"规划纲要。在地方特色指标方面增加了3方面7项特色指标∶一是在绿色发展方面增加"单位地区生产总值用水量降低""单位地区生产总值建设用地使用面积降低""可再生能源占一次能源消费比例";二是在优美生态环境方面增加"臭氧浓度"指标项;三是在环境安全保障方面增加"农药施用量减少比例""化肥施用量减少比例""城镇生活污水集中收集率"等。

下一步工作措施

据孔令辉介绍，为确保《规划》能够顺利实施，达到预期目标，下一步，我省将在以下几个方面开展工作，一是强化全民参与，做好规划宣贯工作。充分利用公众信息网站、政务微博等新媒体，创新开展形式多样的规划宣传活动，引导全民参与规划实施和监督。

二是强化上下联动，加强帮扶指导。加强对市县"十四五"生态环境保护规划编制工作帮扶指导，强化上下联动，确保市县高质量编制规划，并与省规划做好衔接。

三是强化规划实施，建立健全规划实施机制。强化对国家"十四五"生态环境保护规划中涉及我省目标任务以及海南省"十四五"生态环境保护规划目标任务的落实，加强规划实施调度评估，严格落实生态环境保护"党政同责、一岗双责"，扎实推进规划各项任务，把规划"设计图"转化为生态环境保护的"实景图"。